深圳教育未来探讨:基础教育如何规模质量双提升

今起南都从基础教育、高等教育等方面切入,梳理深圳教育现状,结合教育部门工作思路与业内观点,共探深圳教育未来

2017-05-16 09:35作者:庄树雄来源:南方都市报编辑:周娟
本报将从基础教育、高等教育、职业教育、民办教育、学前教育等五方面,对深圳教育予以梳理,结合教育部门的工作思路与业内观点,共同探讨深圳教育未来。

   南山前海港湾小学的小朋友在图书馆内进行阅读。南都记者 霍健斌 摄

开篇语

教育是民生问题亦是城市发展问题

对于快速发展又开放包容的年轻城市深圳来说,如何确保教育的足量与优质供给,是与生俱来的难题。每一任深圳教育部门主官,都必然要面对“规模与质量双提升”这个考题。

客观而言,深圳教育这些年成绩斐然。无论是高等教育的跨越式发展,学前教育的普惠园探索,还是基础教育的迅速扩容,课程改革、学生综合素养提升等,都有诸多成就。

但挑战同样是严峻的。城市人口不断增加,学位需求旺盛,而城市空间捉襟见肘,新校建设困难重重,师资、教育资源面临瓶颈……

“解决温饱”很重要,“优质发展”亦迫切。

国际化、现代化、创新型城市建设,需要与之相匹配的教育体系。但在空间制约之外,生活成本飙升,区域发展不均,功利观念盛行,已使深圳教育“负重现行”。

5月10日,应深圳市委党校邀请,深圳市委教育工委书记、市教育局局长张基宏为市委党校2017年第4期党性教育专题研讨班的47名局、处级干部学员作了深圳教育发展专题报告。这位出任深圳教育“掌门人”尚不足一年,但已在教育领域工作二十多年的“教育老兵”,从五个方面深度剖析当前深圳教育的现状,面临的问题以及相应的对策。

从今日开始,本报将从基础教育、高等教育、职业教育、民办教育、学前教育等五方面,对深圳教育予以梳理,结合教育部门的工作思路与业内观点,共同探讨深圳教育未来。

深圳教育发展历史短、速度快。短短三十多年时间,从落后、薄弱的农村教育发展为国际化现代化的城市教育体系。当前,全市有各级各类学校(含幼儿园)2310所,在校生(含在园幼儿)195 .8万人,教职工17.6万人,基础教育规模已和上海、北京、广州接近。

规模膨胀的同时,质量也在提升。20 13年成为全省首批推进教育现代化先进市,20 14年首批通过国家义务教育发展基本均衡验收,深圳的省级普通高中比例、公办标准化义务教育学校比率、教师职称学历达标率等指标全省领先。但是,深圳基础教育仍存在着学位紧、班额大,质量提升任务重、区域发展不均衡,教师配置标准低,优秀人才引进难等问题。市教育局长张基宏称,深圳人口增长迅速,基础教育质量好,就读门槛相对低,导致学位紧张,公办学位缺口较大,生均拥有教育资源量和北京、上海等城市差距较大。

为此,张基宏提出四条对策,包括:强化督政督学,将义务教育公办学位的建设情况纳入区委区政府的年度绩效考核,强化办学水平评估。加快学位建设,“十三五”期间,全市拟新改扩建16所公办高中和170所公办义务教育学校,预计增加学位24 .33万个(包括普高学位2.83万个,初中学位6 .2万个,小学学位15 .3万个),并建立学位供需规划“631”机制、完善教育用地规划协调联动机制、优化深圳义务教育公共服务政策和积分入学制度等。推进集团化办学,研究制定集团化办学的系统扶持政策,依托优质学校,组建若干个教育集团。预计未来3年,增加2万多个优质高中学位。加强师资队伍建设,大力引进一批名校长、名教师,深入推进校长职级制,优化教师系统培养机制,加强民办学校校长教师队伍建设等。

解决办法

副市长“挂帅”督导委严督学位建设

今年3月20日,深圳市政府教育督导委员会成立,由分管教育工作的副市长吴以环任主任。督导委刚成立,就将学位建设作为督导重点。张基宏在成立大会上透露:“从今年开始,义务教育公办学位的建设情况将纳入区委区政府的年度绩效考核,且权重会加大。”

深圳的政府绩效评估探索领先全国,在绩效评估中获得“差评”的市直部门或区一级政府,将被通报批评或要求整改,问题严重的,其主要领导还将被诫勉谈话。将学位建设情况纳入绩效考核范围,其威力可见一斑。

这些年来,深圳学位供需矛盾突出,学位建设是教育发展的重中之重。虽然义务教育学位建设的责任主体在区,但学校的规划建设涉及多个部门。去年9月,市教育局相关负责人曾分析学位建设五大困难,包括新建学校用地落实存在困难,住宅区配套学校建设滞后,旧校改扩建手续办理有障碍等。

在深圳市督学、云顶学校校长杨坚看来,学位建设涉及方方面面,不是教育系统本身可完成的,所以需要像教育督导委这样的机构真正发挥作用。“虽然深圳教育督导委刚成立,其力度体现需要时日,但有了组织保障,未来深圳学位建设的效果值得期待。”

在督学方面,杨坚认为,应加快实施“管办评”相分离的制度。教育的督导力量,有来自于体制内的,也应有民间第三方。

集团化办学力促教育优质均衡

集团化办学,将成为深圳推进教育优质均衡发展的一大策略。此前,南山区的三大办学集团以及市属的深圳实验学校,在这方面有多年探索,但真正由点及面、自上而下大力推进,是在近两年。今年深圳市和多个区的教育发展计划中都提到了集团化办学。

据了解,市教育局去年已组织到北京、杭州、苏州等地进行基础教育集团化办学调研。今年深圳将推进实施中小学集团化办学方案,其重点包括:研究制定集团化办学的系统扶持政策,明确教育集团在编制、经费、管理、评价等方面的配套办法,促进教育集团优质发展和可持续发展;依托市局直属学校,组建若干个教育集团,以实体化合并或联盟发展、委托管理等形式,充分输出名校的管理机制和经验,孵化一批新建高中,扩大优质教育资源。

此外,市教育局还计划将集团化办学方案向各区推广,让每个区的优质教育资源进一步发挥出示范带动效应,整体提升全市教育均衡优质发展水平。

值得注意的是,深圳市教育局同样鼓励民办学校集团化、连锁化和联盟化发展。

不久前,张基宏专门到百仕达小学调研,体现其对民办教育发展的重视,也让人对优质民办学校的发展充满期待。百仕达小学校长熊佑平建议,政府提供政策指引以及财政上的支持,引导、鼓励社会上有实力的财团,参与举办非盈利的民办教育集团。“首先要有政府的介入支持,要有打破常规的思路和模式。”

改善教师待遇提升核心竞争力

今年初深圳“两会”期间,市政协委员邓少勇的调研报告列举了多个问题:教师培训方式僵化落后,教师待遇偏低、房价过高,等等。

多位校长同意该观点。杨坚说,深圳对教育人才的吸引度确实不如以前,一方面适合深圳教育的人才不多,另一方面,人才引进的难度和成本大,加上体制内束缚,高消费成本,教育专家成长土壤不足,与内地待遇的差异优势不再等,都不容乐观。所以,深圳教育人才建设,除了引进,更应着力本土培育。杨坚认为,深圳本身具备积极创新文化,只要高度重视,选准对象,选拔一批面向未来的名师、名校长,进行订单式培养,可能是一个方向。

民办教育面临的人才瓶颈更大一些。深圳市百仕达小学校长熊佑平建议,政府应引导、鼓励民办学校往特色、优质方向发展,为学生提供个性化、选择性教育,在学校收费上进一步放开。而对于不同层次的民办学校,可制定相应的教师最低工资标准,确保民办教师待遇。在教师队伍建设上,目前仍侧重于公办教师,对民办教育关注不够,今后应通盘考虑。政府对民办学校的资助也应更加“精准”,以提升教师待遇和教师专业发展水平为主。

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南都记者庄树雄

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