全链条监管 深圳再出新规杜绝“问题跑道”

2018-06-12 09:12来源:南方都市报编辑:黄晓航
深圳去年新改扩建30余所中小学,学校跑道全部按新标建设,检测结果无一超标。

2015年9月,江苏、上海等地的学校发生“问题跑道”事件,引起各方高度关注。2016年中,深圳市住房建设局和教育局先后发布试行塑胶跑道地方标准——— 《合成材料运动场地面层质量控制标准》和《深圳市中小学校合成材料运动场地面层建设管理规定》。2016年12月,深圳在全国率先正式施行《合成材料运动场地面层质量控制标准》(S JG 29-2016)。经修订,深圳市教育局于昨日公布最新的《深圳市中小学校合成材料运动场地面层建设管理规定》(下称“规定”)。

   《规定》与《质量控制标准》相配套,至此,深圳对各级各类中小学校合成材料(塑胶)运动场地建设的每一个环节,包括质量标准、承建资格、采购管理、建设监管等都作出了详细要求,形成了完整的监督管理链条。

   深圳率先出台最严塑胶跑道地方标准

   质量标准的滞后和缺失是中国标准“成长中的烦恼”,也是推进标准化改革必须解决的重点和难点问题。深圳塑胶跑道地方标准的出台,使得塑胶跑道原材料、施工流程、质量检测等有据可循,一定程度上堵住了“问题跑道”进入深圳市中小学校校园的漏洞。

   深圳教育部门表示,深圳标准比现行国家标准更为严格,处于国内领先地位,按标准来建设,按规定来监管,倒逼厂商提高产品生产工艺和安全性。据悉,深圳去年新改扩建30余所中小学,学校跑道全部按照新标建设,检测结果无一超标。

   深圳教育部门解读说,《规定》明确了适用标准,即便未来国家、广东省颁布的标准与深圳标准不同,也将按照最严格参数执行。并通过对于承建商的资质、招标采购方式等环节进行限制性要求,从源头杜绝假冒伪劣产品进入校园。

   新规建立了严格的竣工验收制度

   从源头杜绝假冒伪劣产品进入校园,具体包括:学校合成材料运动场地面层建设工程的承包商或供应商,应是具有合成材料面层主要原材料生产能力且具备施工能力的生产厂家,或是取得主要原材料生产厂家授权且具备施工能力的企业。

   严格场地面层建设工程的招标管理,使用财政性资金建设(公办学校)的场地面层工程,应按《深圳市人民政府印发关于建设工程招标投标改革的若干规定》(深府〔2015〕73号)、《深圳经济特区政府采购条例》和《深圳经济特区政府采购条例实施细则》(深圳市人民政府令第249号)等相关规定,应当进入建设交易中心或政府集中采购平台招标采购,或者由建设单位按规定自行组织采购;使用社会资金建设(民办学校)的场地面层工程,其招标采购也需遵照《深圳市人民政府印发关于建设工程招标投标改革的若干规定》执行。同时提倡场地面层工程承建商的招标采购原则上不以“最低价法”定标。

   值得关注的是,学校跑道作为“交钥匙”工程,教育部门和学校对于工程建设环节拥有了更多的“话事权”。新规建立了严格的竣工验收制度,明确场地面层工程施工完毕后,必须在监理单位、建设单位、使用单位见证下,由具有相应的计量认证资质的第三方检测机构按照《质量控制标准》相关要求,对场地进行物理性能、有害物质含量检测,检测不合格的不得通过验收,并且进行相应的处理。 统筹:南都记者 朱倩 采写:南都记者 朱倩

   新规亮点

   材料

   原材料进场“双报验”

   在材料管理方面,设计单位应当按照《质量控制标准》的要求进行场地设计,对面层(材料)提出明确的技术要求。承建商必须严格按招标投标文件、合同及设计要求规定的参考品牌与规格型号采购原材料,不得擅自改用其它品牌或更改规格型号。

   原材料进场实施“双报验”制度。原材料进场时须提供“出厂合格证、检验报告”,每批次进场的原材料均须见证取样,按《质量控制标准》的规定检验合格后才能投入使用。

   监管

   学校上课期间不得施工

   在施工控制方面,场地面层工程施工严禁影响正常教学活动,不得在学校上课期间进行。未投入使用的场地,应采取有效的隔离措施,避免对学校教育教学和师生身体健康产生影响。承建商应在施工方案中说明满足《质量控制标准》的原材料配方,设计、监理、建设单位按此配方在施工过程中对原材料的配比进行监督。承建商应严格按照产品配方和工艺施工,不得擅自修改设计,不允许添加配方以外的任何物质。

   追责

   不合格纳入诚信不良记录

   明确了各级教育行政主管部门、各学校、各级建设行政主管部门、各级市场监督管理部门的监督管理职责,明确了各建设、监理单位和承建商的建设职责,并明确对发现违法违规行为的场地面层工程承建商和监理单位,由各级建设行政主管部门商各级政府采购主管部门将场地面层工程承建商和监理单位纳入本市诚信管理体系。

   各方反馈

   对《规定》持肯定态度

   据参与《质量控制标准》起草工作的市建筑科学研究院总工程师任俊介绍,国内知名专家参加的审查会对该规定及其配套标准给予高度评价,认为填补了国内空白,达到国内领先水准。该《标准》属于环境安全方面的标准,一旦通过法定程序将成为强制标准,所有学校都要执行。

   《质量控制标准》规定非常严格,包括施工现场不允许添加配方以外的任何材料,合成材料面层施工严禁使用汽油及含苯、甲苯、二甲苯、二硫化碳、二氯甲烷等溶剂的规定,还包括了有害物质限量、施工的要求、实验与验收的要求等等。

   深圳福田区明德学校率先按照该标准铺设了1700平方米的学校运动场地,该校办公室王主任介绍,新标准要求更高、项目更多更严格,没感觉有气味。按新标准铺设跑道成本和以前差不多,最重要是安全。

   深圳市名师工作室主持人、南山区第二外国语学校资深体育教师裴玲云说,作为一线体育教师,特别希望此新标准能够保证跑道安全。

   宝安中学集团外国语学校校长刘斌建议将来对新标准的实施进行全过程监督,一是为学校设施设备设立有毒检测强制标准,并指定第三方机构进行科学检测;二是加强事前事中事后把关,环保住建教育质监体育等部门都要做到守土有责。

   市民蔡女士期望新标准能彻底解决有害跑道问题,恢复家长的信心。深圳市人大代表王希耘表示,这个标准的出台,消除了很多家长、学校的困惑,按照这个标准建设、验收,家长可以放心了。


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